这里山河纵横，地理环境和民族状况复杂，交通又极不通畅，且当地族群屡次反叛，要想真正控制实困难重重，汉成帝时杜钦就劝说大将军王凤“即以为不毛之地，亡用之民，圣王不以劳中国，宜罢郡，放弃其民，绝其王侯...
